Что такое квартира?

По смыслу жилищного законодательства, квартире как жилому помещению свойственны следующие признаки:

  1. Обособленность, то есть изолированность от иных помещений в доме (жилых и нежилых), но, в то же время, возможность пользования этими помещениями.
  2. Наличие одной или нескольких комнат, представляющих собой помещения для непосредственного проживания (ч. 4 ст. 16 ЖК РФ).
  3. Оснащенность помещениями вспомогательного использования (кухня, санузел, прихожая, коридор и т.д.).

Общая и жилая площадь квартиры

Являясь недвижимой вещью, квартира обладает определенными физическими характеристиками, в том числе объемом, общей площадью, площадью жилых и вспомогательных помещений и т.д.

На практике, в зависимости от поставленных целей, могут использоваться как все перечисленные характеристики, так и некоторые из них. Наиболее востребованной в повседневной жизни характеристикой квартиры является общая и жилая площадь.

В настоящее время, общая площадь квартиры определяется в соответствии с требованиями Свода правил СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 24 декабря 2010 г. № 778 (далее — Правила). Согласно Правилам, общая площадь квартиры представляет собой сумму площадей ее отапливаемых комнат и помещений, встроенных шкафов, а также неотапливаемых помещений, подсчитываемых с понижающими коэффициентами, установленными правилами технической инвентаризации.

Словосочетание «жилая площадь» говорит само за себя. Бесспорно, речь идет о площади квартиры, используемой непосредственно для проживания.

Ранее, официальное понятие жилой площади было дано в Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом № 37 от 04.08.1998 Минземстроя России. Инструкция определяла жилую площадь квартиры как сумму площадей жилых комнат. Указанный нормативный акт действовал до 1 января 2013 года. На сегодняшний день, нормативное понятие жилой площади квартиры в законодательстве отсутствует.

Следует отметить, что помимо общей и жилой площадей, характеризующих квартиру, нередко употребляется такое понятие, как площадь квартиры.

В отличие от общей площади, площадь квартиры включает в себя только отапливаемые помещения.

Вспомогательные составляющие, будь то лоджии, балконы, веранды, террасы, тамбуры, холодные кладовые, в площадь квартиры не входят.

Итак, в основу разграничения понятий общей площади квартиры и ее жилой площади, положено назначение помещений, учитываемых при определении этих величин. И, в ряде случае, отапливаемость помещений.

Стоимость квартиры

Еще одной, но уже оценочной или стоимостной характеристикой квартиры, является ее стоимость.

Любая вещь, в зависимости от полезности и востребованности, имеет определенную ценность. В отношении квартиры используются понятия рыночной, кадастровой и инвентаризационной стоимости (цены).

Понятия рыночной и кадастровой стоимости вещи сформулированы законодателем в ст. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Рыночной стоимостью квартиры следует считать наиболее вероятную цену, по которой квартира может быть отчуждена на открытом рынке в условиях конкуренции. При этом презюмируется, что участники сделки действуют разумно, чрезвычайные обстоятельства, могущие повлиять на свободную волю участников сделки, отсутствуют. Исключительное право на определение рыночной стоимости квартиры имеют лица, получившие статус оценщика.

Как правило, рыночная стоимость применяется в сделках с участием государства или муниципальных образований.

Кадастровой стоимостью квартиры является стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки. Само название — «кадастровая», предполагает отношение этого вида стоимости к кадастру, т.е. своду сведений. В настоящее время, на территории Российской Федерации ведется Государственный кадастр недвижимости (ГКН), в котором отражаются индивидуальные характеристики объектов недвижимости, в том числе их кадастровая стоимость.

В широком смысле, кадастровая стоимость представляет собой стоимость объекта недвижимости, полученную методом массовой оценки, т.е. путем определения средней цены для всех сопоставимых объектов, без учета их индивидуальных характеристик. Кадастровую стоимость для ранее учтенных объектов определяет оценщик, а для вновь образованных орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке (Росреестр).

В силу норм действующего законодательства, кадастровая стоимость применяется для расчета суммы имущественного и земельного налога, а также арендной платы за пользование объектами недвижимости, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

С 1 января 2015 года расчет суммы налога на имущество физического лица, также на квартиру, должен производиться исходя из кадастровой стоимости. На практике, это новшество вступило в силу в 2016 году.

Ранее, для целей налогообложения физических лиц в законодательство было введено понятие инвентаризационной стоимости объекта недвижимости. Согласно Порядку оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержденного приказом Минстроя РФ от 4 апреля 1992 г. № 87 инвентаризационной признавалась восстановительная стоимость, уменьшенная на величину стоимостного выражения физического износа на момент оценки. Такого рода стоимость определялась и устанавливалась организациями технической инвентаризации (БТИ).

По сути, инвентаризационная стоимость это условная величина, полученная расчетным путем. Зачастую, она совершенно не отражает объективную реальность. В то же время, инвентаризационная стоимость получила широкое применение в финансово-бухгалтерской сфере и налогообложении. Инвентаризационная стоимость применялась для расчета налога на имущество физических лиц до 2014 года и будет применяться в отношении объектов, не имеющих кадастровой стоимости, до ее установления.

Приведенные выше виды стоимости квартиры различаются по порядку определения (расчета), по субъекту, осуществляющему оценку, а также по целям использования.

Техническая документация на квартиру

Техническая документация на квартиру представляет собой текстово-графическое описание квартиры. Предназначена, в первую очередь, для учета квартиры в Государственном кадастре недвижимости (ГКН) и государственной регистрации прав на квартиру.

Технический паспорт

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 г. № 37, технические паспорта оформлялись БТИ на вновь созданные и учтенные объекты недвижимости. Технический паспорт содержит информацию о принадлежности и инвентаризационной стоимости квартиры, ее техническое описание и экспликацию.

И хотя, в настоящий момент, названная инструкция утратила силу, ранее оформленные технические паспорта не потеряли свою актуальность. Так, для регистрации прав на квартиру, не является обязательным представление кадастрового паспорта, при наличии в деле правоустанавливающих документов технического паспорта. Кроме того, технический паспорт может быть использован в процессе постановки квартиры на кадастровый учет.

На смену техническому паспорту в оборот вводится технический план. Технический план на квартиру — это текстовый и графический документ, содержащий сведения о квартире, внесенные или подлежащие внесению в ГКН (ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Технический план является документом, необходимым для постановки квартиры на кадастровый учет.

Полномочия по подготовке технических планов предоставлены законом специальным субъектам — кадастровым инженерам. В основу технического плана может быть положен ранее оформленный технический паспорт.

Кадастровый паспорт

Следующий документ, которому необходимо уделить особое внимание, именуется кадастровым паспортом.

Исходя из формального определения, кадастровым паспортом на квартиру будет являться выписка из ГКН, содержащая сведения об уникальных характеристиках квартиры. Проще говоря, кадастровый паспорт квартиры — это документ, в котором указаны кадастровый номер квартиры как объекта недвижимости, дата внесения сведений в ГКН, этаж, площадь и адрес квартиры. Составляющей частью кадастрового паспорта является план расположения квартиры на этаже.

Гражданин вправе получить кадастровый паспорт, обратившись с соответствующим запросом в территориальный орган Росреестра. Приказом Министерства экономического развития РФ от 18 мая 2012 г. № 292 утвержден Административный регламент по предоставлению Росреестром государственной услуги по предоставлению сведений, внесенных в ГКН. Согласно регламенту, кадастровый паспорт на бумажном носителе предоставляется гражданину, предъявившему паспорт, по его запросу за плату. Стоимость услуги составляет 200 рублей, срок оказания 5 рабочих дней.

С 1 января 2013 года кадастровый паспорт является обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации права, только в том случае если ранее он не предоставлялся органам регистрации прав на недвижимость либо не имеется данных о ее постановке на кадастровый учет.

После указанной даты, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав (Росреестр), самостоятельно получает сведения из ГКН. Представление кадастрового паспорта стало правом, а не обязанностью заявителя.

Таким образом, сегодня, наличие у гражданина кадастрового паспорта квартиры на бумажном носителе совсем не обязательно. На практике, кадастровый паспорт квартиры может затребовать банк при оформлении договора об ипотеки квартиры.

Иные документы

Кроме указанных документов, на квартиру должны быть оформлены:

Поэтажный план, т.е. графическое изображение квартиры на определенном этаже с указанием порядковых номеров и площадей помещений. Поэтажный план изготавливается организациями БТИ в порядке, предусмотренном вышеназванной Инструкцией о проведении учета жилищного фонда. Приложением к поэтажному плану было его текстовое описание в виде экспликации. Экспликация содержит информацию о площади квартиры, порядковых номерах, наименованиях и площадях помещений в квартире. В настоящее время, практическое применение этих документов не предусмотрено. В измененном виде поэтажный план вошел в состав кадастрового паспорта.

Лицевой или финансово-лицевой счет на квартиру представляет собой совокупность сведений о квартире и проживающих в ней гражданах. В лицевом счете отражаются сведения об адресе и площади квартиры, собственнике и количестве проживающих (зарегистрированных) в квартире граждан. В лицевом счете также может содержаться информация о правоустанавливающем документе на квартиру, степени родства, проживающих в квартире граждан и т.д.

Указанная информация предоставляется заинтересованным лицам в виде выписки из финансово-лицевого счета.

Как правило, лицевые счета открываются и ведутся в управляющих организациях, ТСЖ, ЖСК и используются для начисления платы за квартиру.

В целях регистрации граждан по мету жительства (пребывания), а также снятия с регистрационного учета осуществляется ведение поквартирных карточек. Форма поквартирной карточки утверждена Приказом ФМС России от 11.09.2012 №288.

В поквартирной карточке отражаются:

  1. информация об адресе многоквартирного дома;
  2. номер и площадь квартиры;
  3. Ф.И.О. владельца или нанимателя;
  4. наименование организации, оказывающей жилищно-эксплуатационные услуги;
  5. сведения о лицах, зарегистрированных в квартире с указанием даты регистрации (снятия с регистрационного учета).

Этим же приказом, установлен порядок заполнения, случаи и сроки представления в органы федеральной миграционной службы. Обязанность по ведению поквартирных карточек возложена на лиц, ответственных за регистрацию. Как правило, это работники управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, так называемые «паспортисты». Практическое значение приобретает при внесении в паспорт сведений о месте жительства гражданина.

Налог на недвижимость

С 1 января 2015 года вступили в силу изменения, внесенные в Налоговый кодекс РФ, касающиеся налогообложения физических лиц, имеющих в собственности объекты недвижимости. В частности, кодекс был дополнен главой 32 о налоге на имущество физических лиц. Одновременно, утратил силу Закон РСФСР от 9 декабря 1991 года № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц».

Новые нормы налогового законодательства предусматривают расчет налога на квартиру, исходя из ее кадастровой стоимости (налоговая база). Обязательным условием применения такого порядка расчета налога является утверждение органом государственной власти субъекта Российской Федерации результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (квартир) и, собственно, введение налога в регионе.

Как и ранее, налогоплательщиком признается собственник квартиры, налог уплачивается за предыдущий календарный год (налоговый период). Сохранен также порядок уплаты налога (налоговое уведомление) и льготы для социально незащищенных слоев населения и заслуженных граждан (ст. 407 НК РФ). Изменения коснулись срока уплаты налога, который перенесен с 1 ноября на 1 декабря (ст. 409 НК РФ).

В целях сохранения стабильности налоговых правоотношений, законодателем установлен особый метод расчета налога, исходя из кадастровой стоимости квартиры на период до 2018 года (ст. 408 НК РФ). Особенность метода заключается в применении для расчета налога специальной формулы. В течение первых четырех налоговых периодов сумма налога рассчитывается с учетом понижающих коэффициентов 0,2, 0,4, 0,6 и 0,8, соответственно.

Следует отметить, что в регионах, где по каким-то причинам не введен новый порядок, налог продолжает рассчитываться от инвентаризационной стоимости недвижимости (п. 4 ст. 406 НК РФ).

Вообще, полный переход на единое налогообложение предполагается завершить до 2020 года.

Несомненно, самым острым является вопрос определения итоговой величины налога. Согласно ст. 403 НК РФ базой для исчисления налога является кадастровая стоимость квартиры. При этом, для расчета берется не вся ее кадастровая стоимость, а уменьшенная на стоимость 20 кв.м. общей площади.

Налоговая ставка определена в ст. 406 НК РФ, и не должна превышать 0,1 процента от кадастровой стоимости. Конкретная ставка налога устанавливается представительными органами муниципального образования и может быть уменьшена до 0 или увеличена, не более чем в 3 раза.

Пример

Расчет налога за 2015 год.

Квартира 40 кв.м. Кадастровая стоимость квартиры: 1,4 млн. руб.
Квадратные метры, для начисления налога: 40-20=20 кв.м.
Кадастровая стоимость 1 кв.м.: 1,4 млн.руб. / 40 кв.м. = 35 тыс.руб.
У нас 20 кв.м., соответственно 35 тыс.руб. х 20 кв.м. = 700 тыс.руб.
Величина налога, исходя их кадастровой стоимости:
700 тыс.руб. х 0,1 % = 700 руб.
Налог, рассчитанный от инвентаризационной стоимости 100 рублей.
Итого: (700 руб. — 100 руб.) х 0,2 + 100 руб. = 220 руб.

Из приведенного примера видно, что налоговое бремя для собственника квартиры имеет тенденцию к постепенному увеличению, что проявится уже в 2016 году.

Выписка из ЕГРН на квартиру

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) являются общедоступными и предоставляются уполномоченным органом (Росреестр) по запросам заинтересованных лиц в виде выписки из ЕГРН. Установлен максимальный срок предоставления сведений — не более 3 рабочих дней со дня получения запроса.

Другими словами, любой гражданин, предъявивший паспорт вправе получить из ЕГРН интересующие его сведения об объекте недвижимости (квартире). В то же время, данное право весьма ограничено. Законом определен исчерпывающий перечень общедоступных сведений, содержащихся в выписке:

  1. Ф.И.О. или наименование собственника, описание квартиры (адрес, этаж, общая площадь, кадастровый номер),
  2. Зарегистрированные права на квартиру (собственность, оперативное управление и т.д.),
  3. Имеющиеся ограничения (обременения) прав (аренда, ипотека, арест и т.д.),
  4. Заявленные в судебном порядке правопритязания и прочее.

Форма выписки из ЕГРП, порядок и способы оформления запросов на ее получение, необходимые приложения к запросам, определены в Приказе Минэкономразвития России от 14.05.2010 № 180. Приказ, помимо прочего, регулирует вопросы предоставления сведений из ЕГРН в электронном виде через Интернет.

Государственная услуга по предоставлению выписки из ЕГРН является платной. Размеры платы установлены Приказом Минэкономразвития РФ от 10.05.2016 № 291. К примеру, стоимость получения выписки из ЕГРП на бумажном носителе составит для гражданина 750 руб., а в виде электронного документа — 300 рублей.

На практике выписка из ЕГРП на квартиру используется гражданами для подтверждения права собственности, отсутствия ограничений (обременений), правопритязаний.

Как правило, необходимость получения такого рода сведений возникает при заключении сделок с квартирой.

Заключение

В меняющихся условиях современного права утрачивают актуальность одни документы, появляются другие. При этом, очевидно стремление законодателя сократить перечень документов, необходимых для реализации собственником квартиры принадлежащих ему прав, а равно несения установленных законом обязанностей.

Вопрос
Оспаривание кадастровой стоимости
Недавно, для получения ипотечного кредита, заказал независимую оценку квартиры. Рыночная цена оказалась более чем в два раза ниже кадастровой. Полагаю, что взимание налога, рассчитанного от установленной ныне кадастровой стоимости квартиры, нарушает мои права. Подскажите выход из создавшейся ситуации.
Ответ
Ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ предусматривает два способа оспаривания кадастровой стоимости объекта недвижимости. Вы вправе оспорить установленную кадастровую стоимость обратившись в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суд вашего субъекта РФ. Результатом рассмотрения обращения, в данном случае, будет установление кадастровой стоимости квартиры в размере рыночной.
+ +